Стратегия развития - Инвестиционный портал Тульской области

Вход

E-mail:
Пароль:
Регистрация
Забыли свой пароль?
×
Язык: RU
×
Я согласен на обработку персональных данных
Набираем специалистов
Стратегия развития
Программа развития области
1. Динамика развития Тульской области в 2011 – 2016 годах  

За 2010 – 2015 годы Тульская область продемонстрировала устойчивую положительную динамику основных показателей социально-экономического развития. Инвестиционная привлекательность региона подтверждается новыми реализованными проектами, структура бюджета и государственного долга Тульской области находится в стабильных границах, растет обеспеченность жителей области социальными услугами.  

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности Тульской области по данным Министерства финансов Российской Федерации с 2011 по 2015 год вырос на 7,6% (с 0,851 до 0,916), что свидетельствует о росте финансовой самостоятельности бюджета Тульской области.  

По результатам мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, проводимой Министерством финансов Российской Федерации Тульская область по итогам последних лет определена как субъект с надлежащим качеством управления региональными финансами.  

В области в полной мере реализуется программный формат формирования и исполнения бюджета. Последние годы показатель расходов бюджета области сформированных в рамках государственных программ не опускается ниже 90,0% расходов бюджета области.  

Бюджет Тульской области имеет высокую социальную направленность и ориентирован на полное финансовое обеспечение публичных и приравненных к ним обязательств, сохранение всех выплат, компенсаций, субсидий, индексацию фонда оплаты труда работников бюджетной сферы.  

По уровню долговой нагрузки на бюджет Тульская область сохраняет устойчивое положение. Долговая нагрузка (отношение государственного долга к налоговым и неналоговым доходам бюджета Тульской области) по состоянию на 01.01.2011 составляла 37%, по состоянию на 01.01.2016 года 33,3%, на 01.06.2016 снизилась до 31,4%.  

В структуре госдолга доля коммерческих заимствований в объеме госдолга сократилась с 74,5% на начало года до 41,3%, удельный вес бюджетных кредитов вырос с 25,5% до 58,7%, т.е. более половины объема госдолга составляют бюджетные кредиты.  

Стабильный рост демонстрирует реальный сектор экономики. Так, в 2015 году валовой региональный продукт увеличился по отношению к 2011 году более чем на 170 млрд. рублей и составил 456 млрд. рублей. Объем отгруженной продукции промышленного производства в 2015 году составил 539,4 млрд. рублей, за 5 лет увеличившись на 260,6 млрд. рублей. Прирост составил 93,45 % - это 3-е место в Центральном федеральном округе (далее – ЦФО) и 13 место в Российской Федерации.  

Опережающую динамику показывают промышленные предприятия - за 5 лет индекс промышленного производства увеличился на 64,3 % (2 место в ЦФО, 4 место в Российской Федерации). За аналогичный период производство сельскохозяйственной продукции увеличилось на 37,5 % в сопоставимых ценах – это 11 место в ЦФО, и 22 место в Российской Федерации. В 2015 году рост составил 7,0%. За период с 2011 по 2015 годы объем инвестиций в основной капитал составил 453,6 млрд. рублей. По индексу роста инвестиций за 2015 год Тульская область на 5 месте в ЦФО, на 23 месте в Российской Федерации. 

Среднемесячная заработная плата работников организаций Тульской области в 2015 году по сравнению с 2010 годом выросла на 76,2 % (3 место в ЦФО, 12 место в Российской Федерации), увеличившись с 15,6 тыс. рублей до 27,6 тыс. рублей 
(4-й показатель в ЦФО, 39-й - в Российской Федерации).  

В 2015 введено 770,5 тыс. кв. метров жилья, что является рекордом за последние 27 лет. По темпам роста это первый показатель в ЦФО и четвертый в Российской Федерации. По объемам переселения из ветхого и аварийного жилья Тульская область занимает 1 место в ЦФО и 7 место в Российской Федерации.  

Рост собственных налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета с 2010 по 2015 год составил 178,3 % (с 34,5 млрд. рублей до 61,5 млрд. рублей).  

С точки зрения инвестиционного климата, на сегодняшний день в области серьезно проработана региональная законодательная база, полностью внедрены положения Инвестиционного стандарта Агентства стратегических инициатив. Действуют меры налогового стимулирования бизнеса – как малого, так и среднего. Существует система государственных гарантий и субсидий для производственных компаний. Активно развивается бизнес-ориентированное кредитование.  

Социальная сфера за последние годы также показывает положительную динамику. С 2010 года открыто 12 физкультурно-оздоровительных комплексов (далее – ФОК), 7 бассейнов в Туле и районах области, 2 полноформатных футбольных поля, 121 плоскостное спортивное сооружение, в том числе 52 современные универсальные спортивные площадки, 44 мини-стадиона, 25 площадок для силовых тренировок. Завершено строительство 21 мини-стадиона для школ области.  

В сфере здравоохранения Тульской области произошли кардинальные изменения, направленные на повышение качества и доступности медицинской помощи населению региона. В регионе организована работа Регионального сосудистого центра, 6 первичных сосудистых отделений для лечения пациентов с инфарктом миокарда и острым нарушением мозгового кровообращения; функционируют 13 травмцентров, организована работа 30 кабинетов кризисной беременности; открыты кардиологический, эндокринологический диспансеры, медико-генетический центр на базе ГУЗ «Тульский областной перинатальный центр»; отделение медико-социальной реабилитации для наркологических больных на базе ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер № 1»; организована работа 42 кабинетов и 22 отделений медицинской профилактики, 9 центров здоровья, из них – 3 центра для детей.  

По итогам 2015 года в регионе зафиксирован лучший за 25 лет показатель рождаемости: по данным Туластата, в 2015 году родилось 15 814 человек, число новорожденных увеличилось на 608 человек (на 4,0 %). Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 чел. населения) составил 10,5. Сокращается смертность. Так, например, показатель смертности по сравнению с 2010 годом снизился на 11,4 % (с 19,3 на 1000 населения в 2010 году до 17,1 в 2015 году).  

За последние несколько лет построено 6 и выкуплено 4 здания дошкольных образовательных учреждений, под дошкольные образовательные учреждения перепрофилировано 7 зданий, после капремонта открыто 6 детских садов. Ведется строительство 2 дошкольных образовательных учреждений. Указ Президента РФ по обеспечению местами в детских садах детей от 3 до 7 лет выполнен полностью.  

Проведены капитальные ремонты 153 зданий общеобразовательных учреждений, улучшена инфраструктура 500 школ; закуплено 678 учебных кабинетов, 15 тысяч единиц учебно-лабораторного оборудования, 11 тыс. единиц компьютерной техники.  

Во многом устойчивая положительная динамика основных показателей, характеризующих достижение среднесрочных целей социально-экономического развития Тульской области была достигнута благодаря реализации стратегического подхода.  

В целях обеспечения устойчивого экономического роста и высоких социальных стандартов качества жизни населения, создания условий для развития и процветания не только нынешних, но и будущих поколений, в 2012 году в Тульской области разработан проект Стратегии 2030, в котором были определены ключевые направления и механизмы, способствующие формированию точек роста Тульской области.  

При формировании стратегического плана действий, в комплексе были увязаны вопросы развития различных сторон государственной и общественной жизни региона, которые нашли отражение в конкретных цифрах индикаторов социально-экономического развития. Был применен институциональный подход, позволяющий комплексно учитывать возможные сценарии изменения внешних и внутренних условий, существующих ограничений и рисков развития области.  

В основу механизма реализации Стратегии 2030 был заложен принцип «баланса интересов», который подразумевал обеспечение соблюдения интересов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тульской области, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников реализации Стратегии.  

В рамках Стратегии 2030 обозначен ряд конкретных задач, которые необходимо было решить, и определены целевые индикаторы их достижения по всем стратегическим направлениям.  

Несмотря на то, что реализация Стратегии 2030 до начала 2014 года осуществлялась в условиях относительно устойчивой экономической конъюнктуры, а в 2014 – 2015 годах произошло замедление темпов экономического роста, оценка результатов реализации Стратегии 2030 свидетельствует о реальности достижения основных заявленных в ней параметров.  

Вместе с тем, ситуация, которая сложилась в настоящее время в мировой экономике, ощутимо повлияла на экономику страны и Тульской области. В условиях новой экономической реальности возникает необходимость актуализации средне- и долгосрочных приоритетов развития Тульской области.  

Необходима корректировка приоритетов, целей и задач, стоящих перед региональной властью, подходов к их решению, которые приведут к обеспечению качественно нового уровня и условий жизни населения Тульской области. Опираясь на уже сформированную экономическую базу необходимо спроектировать новые механизмы, направленные на усиление существующих и создание новых конкурентных преимуществ региона, обеспечить максимальное использование в интересах жителей всех ресурсов, которые дают развитие экономики.  

2. Вызовы и ограничения в среднесрочном периоде  

Нестабильная экономическая ситуация в краткосрочной перспективе не означает необходимости пересмотра стратегических целей развития Тульской области, а обуславливает повышение требований к темпу и качеству социально-экономического развития региона.  

Задачи по достижению устойчивого экономического роста необходимо решать в условиях сохранения внешних и внутренних ограничений в экономике, а также вызовов, с которыми сталкивается Тульская область, и которые требуют консолидации усилий по решению стратегических социально значимых задач, стоящих перед регионом.  

В настоящее время сформировались три вызова, которые необходимо принимать во внимание при определении Основных направлений деятельности правительства Тульской области.  

Первый вызов - сокращение населения Тульской области из-за неблагоприятных демографических и социальных факторов.  

Одним из ключевых факторов конкурентоспособности Тульской области и перспектив ее будущего устойчивого развития являются обеспеченность и качество человеческого капитала.  

Демографические процессы в Тульской области характеризуются тенденцией увеличения доли старших возрастов в составе экономически активного населения. Демографический прогноз, при сохранении текущих тенденций, демонстрирует снижение численности трудоспособного населения к 2030 году на уровне Российской Федерации на 9,2 %, в Тульской области – 14,7 %, что приведет к перераспределению возрастной структуры населения и увеличению демографической нагрузки. Возрастет конкуренция между регионами за человеческий капитал. Между тем, Тульская область не является лидером притяжения трудовых ресурсов.  

Численность населения Тульской области продолжает сокращаться. На 1 января 2016 г. она уменьшилась на 7,1 тыс. человек в сравнении с 1 января 2015 года. Численность населения старше трудоспособного возраста составляет 446,4 тыс. человек, доля в общей структуре населения – 29,5% – самая высокая среди всех субъектов Российской Федерации. Численность пенсионеров на 1 января 2016 г. составила 545,2 тыс. человек (36,2 % от общей численности постоянного населения).  

Коэффициент демографической нагрузки на население трудоспособного возраста (число лиц моложе и старше трудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста) – 773 (в Российской Федерации – 711, в ЦФО – 709).  

Кроме того, одной из главных тенденций развития регионального рынка труда, которая может негативно сказаться на конкурентоспособности экономики Тульской области, является дисбаланс спроса и предложения в отраслевом и профессионально-квалификационном разрезах. Уже сейчас рынок труда Тульской области характеризуется дефицитом высококвалифицированных работников.  

С учетом реализации инвестиционных проектов строительства новых предприятий, модернизации и технического перевооружения действующих производств кадровая потребность в рабочих специальностях ежегодно составляет от 4200 до 5000 человек.  

Второй вызов – технологическое отставание от мировых лидеров в ключевых отраслях промышленности.  

Как и Россия в целом, Тульская область в условиях современной рыночной экономики находится в сфере глобальной конкуренции. Сложившаяся к настоящему времени отраслевая структура производства Тульской области имеет в основном экспортную, ресурсно-сырьевую направленность. Основной ее базой являются химическая промышленность, машиностроение, металлургия. В этих отраслях действует ограниченное число предприятий, производящих более 60% промышленной продукции.  

Учитывая высокую степень износа основных производственных мощностей промышленности Тульской области (70 % оборудования имеет средний возраст 20 и более лет), существующие мощности необходимо реконструировать и в значительной степени увеличивать для достижения достаточного уровня конкурентоспособности на мировом рынке как по количественным, так и по качественным показателям.  

В среднесрочной перспективе социально-экономическое развитие Тульской области должно осуществляться на основе перехода региональной экономики к развитию наукоемких отраслей, основанных на современных технологиях.  

Анализ показателей инновационно-технологического развития в сравнении с другими регионами ЦФО выявил определенные проблемы, такие как недостаточное количество работников, выполняющих научные исследования и разработки (на конец 2014 года – 3872 чел., 8 место по ЦФО), низкое количество специалистов с ученой степенью, занятых в сфере исследований и разработок (на конец 2014 г. – 236 чел, 10 место по ЦФО), недостаточное количество внутренних затрат на исследования и разработки (на конец 2014 года – 3090,1 млн. рублей, 9 место по ЦФО).  

Освоение сложных технологичных профессий и новой продукции требует кадров соответствующей квалификации, серьезный дефицит которых наблюдается в Тульской области. Больше всего дефицит высокопрофессиональных кадров заметен в машиностроении, металлообработке и легкой промышленности, где трудозатраты в себестоимости продукции являются одними из самых высоких.  

Третий вызов – сложная экологическая обстановка на территории области.  

Степень техногенной нагрузки на состояние окружающей среды в Тульской области остается достаточно высокой из-за большого количества промышленных предприятий в регионе.  

Промышленные выбросы, сбросы оказывают негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха и поверхностных водных объектов. В настоящее время Тульская область занимает 3-е место в ЦФО по объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников.  

Сложной остается эколого-радиологическая обстановка, обусловленная комплексом экологических и радиационных факторов, связанных с влиянием на окружающую среду, помимо промышленных предприятий, последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.  

Таким образом, важных вызовом в среднесрочной перспективе является необходимость обеспечения роста промышленного производства и устойчивых темпов экономического развития без увеличения нагрузки на окружающую среду с одновременным устранением последствий накопленного экологического ущерба.  

Кроме того, необходимо учитывать бюджетные и иные ограничения, которыми будет характеризоваться перспективный период.  

Проводить эффективную экономическую политику и обеспечивать выполнение первоочередных обязательств придется в условиях ограниченных ресурсов как федерального бюджета, так и бюджета Тульской области. Распределение бюджетных ресурсов следует осуществлять на основе комплексного подхода к принятию стратегических решений.  

Учитывая, что в среднесрочной перспективе будут действовать жесткие ограничения, связанные с неблагоприятной ситуацией в российской экономике, необходима работа по установлению четких приоритетов расходования средств областного бюджета.  

Кроме того, усиление конкуренции субъектов Российской Федерации за инвесторов при общем сокращении объемов инвестиций в стране – важнейший фактор, который должен учитываться при определении стратегических приоритетов и мероприятий по реализации среднесрочных планов действий.  

Отличительной особенностью финансирования инвестиций в Тульской области является низкая доля федерального и регионального бюджетов в общем объеме инвестиций (доля Тульской области в общем объеме инвестиций составляет только 4,1 % против 9,8 % в целом по Российской Федерации и 10,5 % по ЦФО.  

В условиях санкций, геополитической напряженности и нестабильной макроэкономической ситуации в экономике борьба регионов за инвестиции обостряется, растет конкуренция, что требует от Тульской области новых подходов в рамках реализации инвестиционного процесса и обуславливает необходимость перехода на качественно новый уровень деятельности по улучшению инвестиционного климата в регионе.  

Помимо перечисленных вызовов и ограничений, реализация политики в области социально-экономического развития Тульской области должна учитывать накопленные в экономике проблемы.  

Сложная экономическая ситуация в стране оказывает влияние на замедление темпов экономического роста в Тульской области. Основными сдерживающими факторами развития промышленности Тульской области являются достаточно высокий износ основных фондов в ряде отраслей экономики и высокий износ коммунальной инфраструктуры.  

Еще одна серьезная проблема – большое количество ветхого и аварийного жилья. Половину жилищного фонда составляют дома, построенные более 40 лет назад и имеющие высокий процент износа (свыше 30 %). Площадь этих жилых помещений возросла в 2,7 раза и составляет 2,1 млн кв. метров. Задача по решению этой проблемы требует серьезных финансовых и временных затрат.  

Отмечается существенная разница между муниципальными образованиями Тульской области в темпах социально-экономического развития. Основная причина – большие различия в существующей ресурсной базе муниципальных образований: экономической, финансовой, социальной.  

3. Миссия и основные направления развития Тульской области  

История и потенциал социально-экономического развития региона, с учетом складывающихся ограничений и вызовов, определяют миссию и приоритетные направления развития на среднесрочный период.  

Тульская область на протяжении веков служила щитом и арсеналом России. В середине XVI века в Туле было основано оружейное дело, город стал центром военного мастерства и традиций. Тульские мастера считаются лучшими мастерами страны, на Тульской земле жили и работали великие русские писатели, исследователи, первооткрыватели и ученые.  

В советскую эпоху Тульская область стала одним из центров индустриализации. Получили развитие как традиционные, так и новые направления промышленности – химия, энергетика, автоматизированные системы управления. Период становления Российской Федерации область пережила не без потерь, но удалось сохранить ценности, которые с древних времен были присущи тулякам – патриотизм, трудолюбие, умение и упорство.  

В период испытаний и трудностей Тульская область всегда была опорой России. Текущее внешнеполитическое напряжение, замедление мировых темпов экономического роста – вызов не только экономическому благополучию государства, но и его фундаментальным основам. Тульская земля в этих условиях должна стать центром подготовки кадров и создания новых технологий промышленности для страны, местом силы и отдыха.  

Миссия Тульской области, вытекающая из ее исторического прошлого, отражающая ее настоящее, определяющая ее место в будущем, может быть сформулирована следующим образом:  

Миссия Тульской области – полностью раскрыть свой потенциал земли силы и талантов; территории высокого качества жизни, основанного на устойчивом социально-экономическом развитии.  

Программа направлена на реализацию этой миссии, создание институциональных условий для устойчивого экономического роста, модернизацию промышленности и рост социально-экономического потенциала Тульской области, что позволит увеличить инвестиционную активность на территории области и укрепить ее позиции в Центральном федеральном округе, Российской Федерации и на внешних рынках. Тульская область должна стать комфортной и безопасной для проживания, более притягательной для бизнеса.  

Слом демографического тренда будет обеспечен, за счет создания нового качества жизни для населения – это и решение проблемы ветхого жилья, и современная медицинская помощь, и облагораживание городских пространств, и повышение уровня культурной жизни. Создавая экономические и социальные стимулы переезда в Тульскую область молодых семей из других регионов, особенно туляков, которые уехали на учебу или постоянную работу в Москву, можно обеспечить приток знаний, новых идей и инвестиционного драйва.  

Новой точкой роста станет создание центра образовательных компетенций полного жизненного цикла для перспективных отраслей промышленности, выпускающего специалистов мирового качества. Внедрение современных технологий дошкольного и школьного образования, принятие нового стандарта СПО будут дополнены созданием в области университета промышленных компетенций кампусного типа и корпоративных университетов крупных государственных предприятий. Это обеспечит мощный приток экономически активного населения, концентрацию научных и практических компетенций в области промышленности.  

Создание особой экономической зоны промышленного типа с привязкой к научно-исследовательским центрам, образованным рядом с предприятиями, обеспечит рост высокотехнологичных производств, интеграцию высшей школы, науки и развитой промышленности.  

Акцент в развитии предприятий будет сделан на более активное встраивание в глобальные цепочки добавленной стоимости. Точками роста станут малые предприятия, выпускающие продукцию,ориентированную на экспорт – рядом с промышленными гигантами будут появляться бизнес-парки для молодых инноваторов, которые быстрее и эффективнее могут создавать высокотехнологичные товары и услуги.  

Привлечение и удержание квалифицированных кадров в промышленных городах будет обеспечено за счет существенного улучшения качества городской среды. Для этого будет запущен комплексный процесс реорганизации промышленно-производственных территорий, формирования целостной благоприятной для труда и отдыха городской среды, включающей эстетическую, экологическую и функциональную оптимизацию пространства. Тульская область станет экологичным регионом – за счет внедрения технологий улучшения экологических характеристик промышленных производств, перехода на новые экономические стандарты.  

Традиции и культура Тульской земли станут открытыми для всей страны – удобная логистика и развитие туристических зон обеспечат мощный приток туристов. Культурное богатство и военные традиции станут визитной карточкой территории, закрепят в восприятии гостей и жителей области её уникальный облик – земли силы и талантов, щита и арсенала великого государства.  

По результатам обсуждения стратегических приоритетов с экспертным сообществом, представителями органов государственной власти и жителями Тульской области определены основные направления деятельности правительства Тульской области на период до 2021 года. 

В ходе работы был накоплен большой объем экспертно-аналитической фактуры, который вошел в итоговую версию программы в качестве приложения. 

Данные информационно-аналитические материалы будут учтены при дальнейшей корректировке отраслевых документов стратегического планирования, а также муниципальных документов стратегического планирования. 

Кроме того, работа по общественному обсуждению стратегических инициатив и проектов будет продолжена. Большинство предложений экспертных групп включены в Программу, но часть нуждается в дополнительной проработке, которая будет осуществляться на заседаниях Общественных советов при органах исполнительной власти Тульской области с приглашением граждан, представителей экспертного и бизнес-сообщества, а также руководителей органов государственной власти. 

Завершится работа по формированию полного цикла документов стратегического планирования в декабре 2016 г., когда Правительством будет подготовлен проект Стратегии социально-экономического развития области до 2035 года.